Saturday, October 16, 2021

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राय | एक बेहतर ‘मेड इन अमेरिका’ का निर्माण कैसे करें


वैश्वीकरण ने भले ही करोड़ों लोगों को गरीबी से बाहर निकाला हो, लेकिन इसके आलोचकों के लिए यह लंबे समय से एक गंदा शब्द रहा है। वे इसे कॉर्पोरेट शक्ति बढ़ाने, श्रमिकों के वेतन को कम करने और अमीरों और बाकी सभी के बीच विभाजन को गहरा करने के साथ जोड़ते हैं।

महामारी के दौरान, वैश्वीकरण को संयुक्त राज्य अमेरिका को चिकित्सा उपकरणों और अर्धचालकों के रूप में विदेशी आपूर्ति पर अत्यधिक निर्भरता की स्थिति में डालने के लिए भी दोषी ठहराया गया है।

इसने कई राजनेताओं – डेमोक्रेट और रिपब्लिकन – को एक ऐसे विषय के लिए प्रेरित किया है जो लंबे समय से एक गंदा शब्द था: औद्योगिक नीति। वे अमेरिकी सरकार के लिए एक बड़ी भूमिका की तलाश करते हैं जो कि जहां बनती है उसे आकार देने में। इस विचार को राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प और बिडेन और कांग्रेस के सदस्यों ने मार्को रुबियो और जोश हॉले जैसे रूढ़िवादी से लेकर अलेक्जेंड्रिया ओकासियो-कोर्टेज़ और एलिजाबेथ वारेन जैसे प्रगतिशील लोगों तक का समर्थन किया है।

लेकिन कुछ उद्योगों में अरबों डॉलर का निर्देशन करने का यह उत्साह आज की वैश्वीकृत अर्थव्यवस्था में काम नहीं कर सकता है। यदि बिंदु स्पष्ट रूप से परिभाषित और सहमत लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित करना है – जिनमें कुछ ऐसे भी शामिल हैं जिनमें राष्ट्रीय सुरक्षा या महामारी की तैयारी को प्राप्त करने के लिए थोड़ी आर्थिक दक्षता का त्याग करना शामिल हो सकता है – तो एक औद्योगिक नीति जो पूरी तरह से घरेलू है, वास्तव में उलटी हो सकती है।

इसके बजाय, सफल होने के लिए, हम एक संकर औद्योगिक नीति के रूप में सोचते हैं। यह वैश्वीकरण के कुछ अच्छे पहलुओं को एकीकृत करेगा, प्रतिस्पर्धा को बनाए रखेगा और समान उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए समान विचारधारा वाले देशों के साथ नीति का समन्वय करेगा।

कुछ उदाहरण अवसरों का सुझाव देते हैं – और संभावित नुकसान।

पीपीई और अर्धचालक दोनों में एक अमेरिकी औद्योगिक नीति के लिए मुख्य तर्क यह जोखिम है कि आपूर्ति के विदेशी स्रोत भौगोलिक रूप से बहुत अधिक केंद्रित हैं।

पीपीई के लिए, जब कोरोनोवायरस हिट हुआ, तो विश्व स्तर पर अस्पताल के गाउन और मास्क की कमी – संयुक्त राज्य अमेरिका में अकेले रहने दें – नीति निर्माताओं के बीच खतरे की घंटी बज गई। अतिरिक्त वैश्विक आपूर्ति थी, लेकिन यह ज्यादातर चीन में अटकी हुई थी।

इसका समाधान करने के लिए, रक्षा विभाग करीब 1.2 अरब डॉलर खर्च किए. दर्जनों अमेरिकी कंपनियां अब N-95 श्वासयंत्र, सर्जिकल मास्क, अस्पताल के गाउन और दस्ताने बनाती हैं, और यहां तक ​​​​कि कुछ प्रमुख कच्चे माल की आपूर्ति श्रृंखला को सुनिश्चित करने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका में उत्पादन सुनिश्चित किया जा सकता है।

अर्धचालकों के लिए, ताइवान और दक्षिण कोरिया में बने हाई-एंड चिप्स पर अमेरिका की निर्भरता के बारे में एक साल पहले कोई भी परवाह नहीं करता था। लेकिन वैश्विक कमी के साथ, हम सभी अब करते हैं – विशेष रूप से वाहन निर्माता।

दोनों देश भू-राजनीतिक गर्म स्थान हैं और सूखे, आंधी और अन्य प्राकृतिक आपदाओं से अछूते नहीं हैं जो आपूर्ति को बाधित कर सकते हैं। कांग्रेस स्थिति का उपयोग द्विदलीय कानून को आगे बढ़ाने के लिए कर रही है $50 बिलियन से ऊपर अमेरिकी अर्धचालक उद्योग के लिए संघीय सब्सिडी में।

लेकिन उद्देश्य किसी भी कीमत पर राष्ट्रीय आत्मनिर्भरता नहीं होना चाहिए। जब महामारी कम होगी, तो इनमें से कुछ उत्पादों की मांग कम होगी और कीमतें कम होंगी।

पीपीई के लिए, इसका मतलब है कि बजट के प्रति जागरूक अस्पताल सस्ता, गैर-अमेरिकी-उत्पादित विकल्प खरीदना चाहेंगे। अमेरिकी कंपनियां लगातार सब्सिडी या आयात से सुरक्षा चाहती हैं। वास्तव में, छोटी कंपनियों का एक समूह पहले ही अमेरिकन मास्क मैन्युफैक्चरर्स एसोसिएशन में संगठित हो चुका है शिकायत कि विदेशी निर्मित मास्क अमेरिकी बाजार में “डंप” किए जा रहे हैं, और वे मांग सकते हैं टैरिफ आयात को रोकने के लिए। लेकिन कर्तव्यों से स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के लिए लागत बढ़ जाएगी जो पहले से ही असाधारण रूप से महंगी है।

औद्योगिक-नीति का लक्ष्य चिकित्सा लागत को कम रखने के समान महत्वपूर्ण उद्देश्य के साथ अगले स्वास्थ्य आपातकाल के लिए तैयार रहने के लिए घरेलू क्षमता की सही मात्रा को संरक्षित करना होना चाहिए। लक्षित सरकारी सब्सिडी, साथ ही विनियम जो चिकित्सा वितरकों, राज्यों और अस्पताल प्रणालियों के पास महामारी में जाने की तुलना में अधिक आपातकालीन सूची रखते हैं, कुंद व्यापार प्रतिबंधों और रिक्त जांच की तुलना में बेहतर औद्योगिक नीति होगी।

अर्धचालकों के लिए, सब्सिडी के माध्यम से क्षमता को संयुक्त राज्य में स्थानांतरित करने के कांग्रेस के प्रयास अतिरिक्त चुनौतियों का सामना करते हैं। संभावित अच्छी खबर यह है कि सब्सिडी का बड़ा हिस्सा एकमुश्त भुगतान हो सकता है जो अग्रणी निर्माताओं को समान अवसर प्रदान करता है – न केवल अमेरिकी व्यवसायों बल्कि कुछ विदेशों में भी, जैसे ताइवान के टीएसएमसी और दक्षिण कोरिया के सैमसंग। फिर भी इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि विदेशी कंपनियां अमेरिकी धरती पर अपने अग्रणी उत्पाद बनाना शुरू कर देंगी। वास्तव में, उनके ऐसा करने की संभावना कम है यदि वाशिंगटन एकतरफा निर्यात-नियंत्रण नीतियों को अपनाना जारी रखता है जो सीमित कर सकता है जहां अमेरिकी निर्मित अर्धचालक बेचे जा सकते हैं – यानी चीन नहीं।

और उत्पादन वापस लाने के लिए डाउनसाइड्स भी हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका भौगोलिक रूप से केंद्रित जोखिमों से प्रतिरक्षा नहीं है, क्योंकि टेक्सास में फरवरी के आर्कटिक तूफान से पता चला है कि अस्थायी रूप से विद्युत ग्रिड में व्यवधान बंद अर्धचालक पौधों का एक समूह। और अगर ऑटोमेकर्स के लिए अमेरिका में बने चिप्स की लागत बहुत अधिक है, तो उन उत्पाद लाइनों को चालू रखने के लिए कंपनियों को केवल एकमुश्त भुगतान की आवश्यकता हो सकती है।

आर्थिक और सुरक्षा दोनों कारणों से, अधिक भौगोलिक विविधीकरण की आवश्यकता है। एक बेहतर “मेड इन अमेरिका” नीति वैश्वीकृत उत्पादन श्रृंखलाओं के लिए अनुमति देगी, विशेष रूप से समान विचारधारा वाले देशों में विश्वसनीय आपूर्तिकर्ताओं के साथ।

इसका तात्पर्य यह है कि, यदि लक्ष्य चीन से दूर विविधता लाना है – या, अर्धचालक, ताइवान या दक्षिण कोरिया जैसी कुछ वस्तुओं के लिए – संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके सहयोगियों को एक समन्वित दृष्टिकोण अपनाना चाहिए। इसके लिए उद्योग को सरकारी भुगतान की सीमा निर्धारित करने और आपूर्ति श्रृंखला में कौन क्या करता है – उच्च स्तर का नीतिगत सहयोग करने की आवश्यकता है।

इस तरह के समन्वय के बिना, समान विचारधारा वाले देश भी सेमीकंडक्टर निर्माताओं को अपने तटों पर लुभाने के लिए कभी भी बड़ी सब्सिडी देकर युद्धों की बोली लगा सकते हैं। इसके परिणामस्वरूप उद्योग की अतिरिक्त क्षमता, व्यापार विवाद और बाजार बंद होने वाले टैरिफ हो सकते हैं।

यह कोई काल्पनिक परिदृश्य नहीं है। संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ ने लंबे समय से अनुत्पादक कृषि सब्सिडी और दोनों पक्षों के बीच हाल ही में लड़ाई लड़ी है हल किया बोइंग और एयरबस को सब्सिडी पर एक महंगी, लंबे समय से चली आ रही लड़ाई जिसमें शराब और पनीर जैसे पूरी तरह से असंबंधित सामानों पर शुल्क भी शामिल था।

इसके अलावा, उसी क्षण जब संयुक्त राज्य अमेरिका अन्य प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं के साथ मिलकर टैक्स हेवन को खत्म करने और एक लागू करने के लिए काम कर रहा है बहुराष्ट्रीय निगमों पर वैश्विक न्यूनतम कर, सरकारों को कर राजस्व वापस उन कंपनियों को किसी अन्य तरीके से सौंपने के लिए प्रतिस्पर्धा नहीं करनी चाहिए।

ऐसा लगता है कि बाइडेन प्रशासन इस समन्वित दृष्टिकोण को आजमाने को तैयार है। जून में ग्रुप ऑफ़ 7 समिट में, प्रशासन पीपीई और सेमीकंडक्टर्स दोनों को उजागर करने वाले एक प्रस्ताव पर सहमत हुआ कि की आकांक्षा “खुली, विविध, सुरक्षित और लचीला आपूर्ति श्रृंखला” प्राप्त करें। सितंबर में एक शिखर सम्मेलन में, प्रशासन और यूरोपीय संघ मान गया एक अर्धचालक “सब्सिडी की दौड़ और निजी निवेश को बाहर करने का जोखिम जो स्वयं हमारी सुरक्षा और लचीलापन में योगदान देगा” से बचने की कोशिश करने के लिए।

विवरणों पर सहयोग करना कठिन साबित होगा। एक संकर औद्योगिक नीति हासिल करना बेहद मुश्किल है, लेकिन यह भी काम करने की सबसे अधिक संभावना है। यह सुरक्षा कारणों से कुछ उत्पादन को उस स्थान से दूर ले जाने के लिए कुछ लागतों को स्वीकार करता है जहां से यह वर्तमान में विदेश में है, लेकिन आत्मनिर्भरता की आवश्यकता के बिना और अंतरराष्ट्रीय उत्पादन श्रृंखलाओं को पूरी तरह से उजागर किए बिना जो अमेरिकियों को उचित मूल्य पर सर्वोत्तम उत्पादों तक पहुंच प्रदान करते हैं। यह स्वीकार करता है कि सहयोगियों के साथ कुछ समन्वय आवश्यक है, लेकिन प्रबंधित व्यापार या सरकार द्वारा संरक्षित कार्टेल से बचने का प्रयास करता है जो प्रतिस्पर्धा को कम करते हैं। संक्षेप में, यह राष्ट्रीय सुरक्षा की सेवा में एक अच्छी आर्थिक रणनीति पर निर्भर करता है।

चाड पी. बॉउन पीटरसन इंस्टीट्यूट फॉर इंटरनेशनल इकोनॉमिक्स में सीनियर फेलो हैं। डगलस ए. इरविन डार्टमाउथ में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर हैं।

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